湖南法治報通訊員 王澤海
走進國家3A級景區、中國傳統村落——靖州苗族侗族自治縣寨牙鄉巖腳侗寨，極具侗族特色的古樸建筑群、原生態的村民住房、干凈整潔的村落庭院、婉轉流淌的清澈小溪，猶如一幅恬靜優美的畫卷映入眼簾。千年古驛道旁的法治謎語、風雨廊橋上的法治故事、侗寨廣場邊的學法萬法筒......吸引流連于此的游客和當地群眾駐足打卡。通過掃碼學法、猜謎、提建議，徜徉在法治元素與民族風情深度融合的氛圍中。讓社情民意搭上立法直通車，推動尊法學法守法用法化風成俗。這是縣人大常委會在此設立基層立法信息采集點的初衷。
基層立法聯系點，一頭連著國家立法機關，一頭系著基層人民群眾。如何最大程度的發揮基層立法聯系點服務立法決策、推進普法宣傳、促進基層治理的重要作用？年初工作部署會議上，縣人大常委會黨組書記、主任楊景明提出要求：“要抓住作為省、市人大基層立法聯系點的契機，豐富立法意見征詢新形式，延伸觸角、拓寬廣度、挖掘深度。讓立法機關聽得見群眾聲音，制定的法規體現人民意愿。”
為此，縣人大常委會成立基層立法聯系點建設領導小組，借鑒外地先進經驗，總結過往的好做法，著力在搭平臺、暢渠道、建機制、強保障上下功夫。探索形成“345”工作法，即搭建立法信息采集點、“法潤+”掌上APP、基層治理服務3大平臺；把立法信息采集員、人大代表、“三官一律”、志愿者4支隊伍編入立法信息采集點，參與立法、普法和基層治理等工作；建立健全組織協調、立法征詢、意見反饋、培訓學習、表彰激勵5大機制，讓群眾廣泛參與立法過程。
【把門打開】
民主立法飛入尋常百姓家
“作為一名小作坊經營者，很榮幸參加這個立法討論。我們很多食材都從網上訂購，我建議第二十七條進貨索取票據或相關憑證，增加網絡票據。”
“小攤販做點生意養家不易，現在法律如果規定在學校100米范圍內不能擺攤，對我們影響太大了，建議把這條刪除，明確劃定專門區域，也能起到規范作用。”
9月19日，在縣產業開發區立法信息采集點召開的《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例（修訂草案）》立法征詢座談會上，來自相關單位、鄉鎮的負責人以及園區食品加工企業、食品小作坊、小攤販和學生家長等方面代表30余人，圍繞條例內容和所代表利益群體的訴求展開了熱烈討論。基層立法信息采集點的建立，真正搭建起開門立法的議事廳。
靖州產業開發區立法信息點召開立法意見征詢座談會議。
縣人大常委會兼顧不同地域、行業、領域、群體的立法需求，在鄉村社區、產業園區、旅游景區等統籌布局立法意見征詢平臺，設立立法咨詢點、立法聯絡站、立法信息采集點43個，從各行各業選聘280余名立法信息采集員.充分發揮立法信息采集員、人大代表、“三官一律”、志愿者4支隊伍參與立法征詢作用，構建覆蓋各行業、各領域、各群體、各少數民族村寨的意見征詢網絡。做到立法聯系無死角，意見征集全覆蓋。并采取頒發立法信息采集員證書、反饋立法意見采納情況、給予表彰獎勵等方式，提升基層群眾參與立法的積極性、榮譽感。營造人人關心立法、人人參與立法的良好氛圍。兩年來，共召開立法征詢座談會38次，為省、市、縣人大27部法規提出立法修法建議意見476條。其中32條立法建議被采納。
【把路鋪好】
社情民意搭上立法直通車
“我收到了縣人大征求立法意見的短信，點擊鏈接就可以直接提建議。”靖州渠陽鎮飛山社區70多歲的退休干部曾友生說。發送立法意見征詢短信提示和鏈接，是縣人大常委會拓寬群眾廣泛參與立法過程的創新舉措。
民意是高質量立法的源頭活水。為進一步完善聽民聲、聚民意、匯民智的平臺載體。縣人大常委會開發了集立法征詢、學法用法、社情民意、法治服務于一體的“法潤靖州”線上平臺，并在人員密集場所廣泛設置立法信息采集碼、普法宣傳碼.群眾通過掃碼，就可全天候、全時段、全渠道提交意見建議，學習和查詢相關法律法規。
縣人大常委會與電信、移動、聯通3家通信公司合作，開通立法征詢意見短信提示服務，將立法內容、征詢方式及時間、聯系電話及郵箱、意見提交鏈接等編輯成短信廣泛發布。點擊鏈接即可查閱法律條文和提交立法意見。意見征詢公告還在政府門戶網、人大微信公眾號上發布，讓群眾的意見建議更加方便、快捷地傳遞到立法機關。目前共發送意見征集短信25000多條，掛網公開征集意見27次，線上收集群眾意見183條。
【把歌唱響】
苗鄉侗寨回蕩法治主旋律
11月30日，巖腳侗寨舉辦侗年節。一曲曲悠揚婉轉的法律侗歌伴隨著悅耳動聽的侗琵琶不時回蕩，讓當地群眾和游客沐浴在法治的陽光下。
巖腳村是縣人大常委設立的基層立法信息采集點與代表聯絡站合建共用的示范站點。該村立足少數民族聚居的特點，結合廊橋議事、喜唱侗歌和日常交流講侗話的習俗，大力倡導當地群眾廊橋議法、侗歌唱法、雙語釋法、人人守法。將7部法律法規編輯成雙語視頻、侗族歌謠進行播放和傳唱，讓村民能夠聽得進、弄得懂、講得出、用得上。讓少數民族群眾更加樂于、善于為立法建言獻策。組織4支隊伍定期進入站點接待群眾，面對面征集群眾意見，將立法座談會、聽證會、論證會搬進群眾農家院、曬谷場。邀請法律專家對立法修法背景、目的和意義進行宣傳，讓基層最真實、最廣泛的民意融入法律法規中。
11月12日，靖州縣“三官一律”進入寨牙鄉巖腳村立法信息采集點，聽取群眾意見建議，開展法治宣傳。
“基層立法聯系點要原汁原味聽取民意，哪里最方便群眾、哪種方式群眾最樂于接受，我們就把陣地建設到哪里，就用群眾最喜聞樂見的形式征求意見。”楊景明表示。
【把戲演活】
拓展基層治理大舞臺
“我們探索建立‘345’工作法，目的在于有效拓展平臺載體功能，有力保障群眾有序參與立法，切實發揮基層立法聯系點服務群眾連心橋、征集民意直通車、法治建設宣傳站的陣地作用。”11月22日，縣人大監察和司法（法制）委主任委員蔣煥新在懷化市人大代表暨基層人大工作會議上作典型發言時介紹。
為更好地發揮基層立法聯系點的立法、普法、服務疊加效應，縣人大常委會不斷拓展立法聯系點陣地功能。把征詢立法意見同開展法治宣傳、助力基層治理結合起來，實現立法征詢全方位、法律宣傳全天候、服務基層零距離，推動立法、普法和基層治理多元奔赴。
常委會聯合司法、文旅、教育等相關部門，結合元宵節、“四八姑娘節”、苗侗山歌會等傳統、民族節日以及“國家憲法日”“全民國家安全教育日”等時間節點，在立法聯系點開展猜燈謎、演情景劇、有獎問答、以案釋法等趣味活動，提升公民法制素養和對基層立法聯系點的認知。
針對一些企業關于提供法律援助的訴求，縣人大常委會分管領導到產業園區立法信息采集點現場辦公，安排政府法制辦工作人員為企業負責人解讀政策、宣講法規，協調園區為企業聘請第三方會計事務所、律師事務所，讓企業足不出園即可享受法律服務。
河街社區實行信息采集點+平安創建+法治服務工作模式，引導人大代表到站點反饋信息、聯系群眾。并在此基礎上開展下基層、察民情、解民憂、暖民心實踐活動。與司法、公安、城管、市場監管等部門聯動，推動化解群眾身邊的鄰里糾紛、就業創業、基礎設施等方面微問題、小困難30多個，促進和諧社區建設。
責編：樊芳
一審：樊芳
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
